UNIDAD III:
EQUIPO VI: ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:
- FUNCION DE LA HACIENDA PÚBLICA.
- FUNCION DE PROGRAMACION Y PRESUPUESTO.
- FUNCION DE CONTROL Y EVALUACIÓN.
¿QUE ES LA HACIENDA PUBLICA?
Se denomina Hacienda Pública, Administración fiscal o Fisco a un espacio concreto en la economía, que se ocupa de las necesidades colectivas, para satisfacerlas se precisa que intervenga la autoridad (el Sector Público), el mercado queda más al margen, esto porque las necesidades colectivas se expresan a través del proceso político.
Los bienes y servicios colectivos se financian por pagos coactivos.
Se denomina Hacienda Pública, Administración fiscal o Fisco al conjunto de órganos de la administración de un Estado encargados de hacer llegar los recursos económicos a las arcas del mismo, así como a los instrumentos con los que dicho Estado gestiona y recauda los tributos.
El Sector Público es el sujeto fundamental de la actividad financiera o Hacienda Pública.
Este hecho implica dos consecuencias que debemos tener en cuenta a la hora de estudiar los ingresos y gastos públicos:
- Una vez que el Sector Público, toma una decisión puede imponerla. Es decir, el Sector Publico, tiene poder de coacción.
- Es Sector Publico engloba tanto los ingresos como los gastos, lo cual supone tanto la planificación de los tributos y demás ingresos del estado (precios públicos, loterías, sanciones, etc.), como la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para su aprobación por el órgano correspondiente (Congreso, Parlamento u otro).
Para determinar de manera directa y sencilla la función de la Hacienda Publica: se dice que; esta orientada a obtener recursos monetarios de diversas fuentes para financiar el desarrollo del país. Consiste en recaudar directamente los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos; así como captar recursos complementarios, mediante la contratación de créditos y empréstitos en el interior del país y en el extranjero. Es el conjunto de bienes, propiedades y derechos del Gobierno.
La administración financiera de la Hacienda Pública Municipal está conformada por los sistemas de bienes, planificación, presupuesto, tesorería, contabilidad y tributario de acuerdo a la LOPPM (Art. 125).
En la parte tributaria municipal nos encontramos con los impuestos municipales, los cuales están distinguidos de la siguiente manera:
· Impuesto sobre Actividades económicas de industria, comercio, servicio o de índole similar. (Patente de Industria y Comercio). La actividad industrial y de comercialización de bienes se considerará gravable en un Municipio, siempre que se ejerza mediante un establecimiento permanente, o base fija, ubicado en el territorio de ese Municipio. El hecho generador es el ejercicio habitual, en jurisdicción de un Municipio, de cualquier actividad lucrativa de carácter independiente. La base imponible está constituida por los ingresos brutos que esa actividad genera.
· Inmuebles urbanos (Derecho de frente). Este impuesto se aplicará a los inmuebles ubicados dentro de la jurisdicción territorial del Municipio. El Hecho Imponible lo constituye el ejercicio del derecho de propiedad sobre bienes inmuebles urbanos ubicados dentro de la jurisdicción de este Municipio. El hecho imponible una vez producido, representa para el contribuyente, el surgimiento de las obligaciones tributarias establecidas en la correspondiente Ordenanza.
· Vehículos (Patente de Vehículos). El hecho imponible del presente impuesto lo constituye el ejercicio de la titularidad de la propiedad de uno o más vehículos. El impuesto se causa el primero de enero de cada año. Cuando la inscripción de un vehículo se produzca después de iniciado el año civil, el impuesto se causará en la oportunidad de la inscripción. La base imponible la determina la capacidad de desgaste de las vías públicas del Municipio, ocasionado por el tránsito y tráfico vehicular, cuantificable en dinero, tomando como base de cálculo el peso y número de ejes del vehículo en los términos establecidos en la Ordenanza sobre Impuesto de Vehículos del Municipio.
· Espectáculos públicos. Las personas que tienen bajo su responsabilidad la presentación de espectáculos públicos que se realicen en la jurisdicción del Municipio, tienen la obligación de pagar sus impuestos, las cuales quedaran sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que le corresponde, y al pago de los tributos en ella establecidos.
· Juegos y apuestas lícitas. Son los impuestos que se recaudan por intermedio de la Dirección de Hacienda de la Alcaldía por concepto de juegos y apuestas lícitas. Ejemplo: los ingresos de una agencia de lotería.
· Propaganda y publicidad comercial. La Ordenanza que regula este impuesto tiene por objeto regular y establecer el procedimiento que deben cumplir las personas cuyo producto esté relacionado con la propaganda y publicidad comercial que se realice a través de anuncios, avisos o imagen que con fines publicitarios sea editada, exhibida en bienes del dominio público municipal o en inmuebles de propiedad privada, siempre que sean visibles por el público o que sea distribuida de manera impresa en la vía pública o se traslade mediante vehículos, dentro de la jurisdicción del Municipio, las cuales quedarán sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que lo regule.
¿QUE SON LAS FINANZAS PÚBLICAS?
Es la disciplina que trata de la captación de los ingresos, su administración y gasto, la deuda pública y la política de precios y tarifas que realiza el Estado a través de diferentes instituciones del sector público.
Su estudio se refiere a la naturaleza y efectos económicos, políticos y sociales en el uso de instrumentos fiscales: ingresos, gastos, empréstitos, y precios y tarifas de los bienes y/o servicios producidos por el sector paraestatal.
Las Finanzas Públicas constituyen la actividad económica del sector público, con su particular y característica estructura que convive con la economía de mercado, de la cual obtiene los recursos y a la cual le presta un marco de acción.
Todo lo antes planteado nos indica que las finanzas publicas comprende: los bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la Nación y todos los demás bienes y rentas cuya administración corresponde al Poder Nacional a través de las distintas instituciones creadas por el estado para tal fin.
CARACTERISTICAS Y OBJETIVOS DE CADA UNA DE ELLAS
HACIENDA PÚBLICA.
“Es la coordinación económica activa de los habitantes y de sus bienes en el territorio de una nación y subordinados al gobierno y autoridad nacional”
Objetivo: centrar su estudio en los distintos aspectos de la Actividad Financiera del Estado; Especialmente en la parte de ingresos de carácter tributario.
Características de la Hacienda Pública
Por su duración:
-Transitorias: las sociedades comerciales;
-Perdurables: la Hacienda Pública es perdurable por la naturaleza del ente al que pertenece y por las necesidades que satisfacen.
Por la Naturaleza del Vínculo:
-Coactiva o Necesaria (No se puede escoger entre pertenecer o no a ella)
Por su finalidad:
-De producción: produce bienes o servicios o presta servicios económicos a fin de incorporarlos a la circulación de la riqueza (va al mercado);
-de erogación o de consumo: busca medios para satisfacer necesidades colectivas.
Por la condición jurídica del titular:
-Público: de derecho público (internacional, administrativo, constitucional);
-Privado por la integración de sus órganos.
Por la integración de sus órganos: Conforme a la composición de los órganos volitivos y directivos.
-Independiente: Volitivo y ejecutivo (sujetos distintivos)
-Dependiente: las personas del órgano por voluntad del mismo (volitivo) y ejecutivo residen en el mismo sujeto.
Por la decisión del trabajo Administrativo: si la labor administrativa se realiza en una hacienda estatal.
-divisa: Hacienda auxiliar;
-Indivisa: una sola hacienda central.
Finanzas Públicas:
Se tratan de la relación entre Ingreso y Gasto. Las nuevas corrientes se basan, primero, en qué recursos hay para luego ver cuánto gastar. Antes no se miraba esto y se endeudaba, pero luego venía la inflación si no alcanzaba la financiación y sino aumentaban los impuestos.
Objetivo: eficiente utilización de recursos estatales y entender las diferentes políticas públicas y su utilización eficaz como base para una correcta toma de decisiones de inversión y financiación, con el fin de generarle valor en las entidades de nivel territorial y nacional
Características:
Los ingresos:
Se clasifican de acuerdo con lo establecido en el Código Fiscal de la Federación en impuestos, contribuciones a la seguridad social e ingresos no tributarios, es decir tomando en cuenta los lineamientos legales vigentes.
Por institución se dividen en tributarios y los no tributarios, y en entidades públicas no financieras o Sector Paraestatal. Por su parte, para las erogaciones.
Se utiliza según el Clasificador presupuestario por Objeto del Gasto vigente, el cual permite identificar el gasto por tipo económico, es decir corriente y capital, y la clasificación por subcategorías de gasto, por ejemplo sueldos y salarios, materiales y suministros, servicios generales, transferencias e inversión física, etc.
El financiamiento se agrupa en interno y externo.
A su vez, el primero se subdivide en: banco central, sector privado, así como bancos y otras instituciones financieras.
El estudio de las finanzas públicas incluye lo relativo a la magnitud y estructura de los impuestos, al presupuesto de los gastos públicos, a los préstamos que el gobierno toma o efectúa y a todos los rubros de las cuentas públicas en general. Generalmente existe, en cada país, un ministerio encargado específicamente de las finanzas, el cual, junto con el banco central u organismos equivalentes, realiza la gestión práctica de los aspectos mencionados.
La economía pública como ciencia estudia la intervención que la autoridad pública efectúa en una economía de mercado, fundamentalmente a través de los ingresos y gastos públicos. La economía del sector público intenta solventar la interrogante de cuándo y cómo el gobierno debe utilizar instrumentos fiscales y legales para ajustar la asignación de los recursos y la distribución del ingreso y la riqueza.
Desde el punto de vista politológico estudiar las finanzas implica evaluar los instrumentos de aplicación de las políticas públicas que permiten lograr los objetivos públicos. El presupuesto como elemento de las finanzas públicas es un plan de gobierno y la expresión de un programa político manifestado en un actuar futuro.
FUNCIONES DE LA HACIENDA PÚBLICA:
• Asignación Eficiente de Recursos. Los bienes que es posible comprar en el mercado mediante el pago de un precio tienen dos características, la primera es que al ser consumido por una persona, el beneficio que se obtiene de su consumo solo recae sobre el que lo consume; y la segunda es que para consumirlo es preciso pagar un precio, por lo que quedan excluidas de su consumo todas aquellas personas que no satisfagan ese precio.
Sin embargo, no todos los bienes poseen las dos características anteriores, siendo posible que presenten pautas de consumo diferentes, en particular:
- Consumo no rival, el consumo de un bien por parte de una persona no excluye este mismo consumo por parte de otras personas, no resulta eficiente excluir a alguien de su consumo, ya que el coste de la extensión de sus beneficios es nulo. Es posible incrementar la utilidad de otras personas sin disminuir la de ninguna otra.
- Consumo no exclusivo, no puede excluirse a nadie del consumo del bien, aunque no esté dispuesto a soportar el coste. Ello supone la negación del principio de exclusión, si no se paga por un bien se queda excluido de su consumo. En la medida en que se presenten las condiciones de consumo no rival y no exclusivo, estaremos en presencia de bienes cuya asignación eficiente no podrá ser garantizada por el mercado, por lo que entonces intervendrá el sector público.
Bienes Públicos.
Los bienes cuyo consumo es de forma simultánea no rival y no exclusiva son bienes públicos puros, también existe bienes públicos mixtos, que reúnen parcialmente las características de consumo no rival y de no exclusividad. En estos casos, existe una demanda por parte de los consumidores privados pero no es la más eficiente, pudiéndose presentar casos de provisión insuficiente o excesiva de tales bienes.
La Provisión, en el caso de los bienes puros el sector público los proporciona directamente. Como sea que la sociedad en forma democrática decida que el bien debe ser producido, se hace imprescindible la creación de un mecanismo de financiación por parte de aquellos que se benefician de su consumo, es decir, el conjunto de la colectividad. En general, el mecanismo elegido son los impuestos.
Con esto se plantearían dos decisiones que deben de ser realizadas a través de las instituciones de elección colectiva, la cantidad de bien público que se desea y su concreto procedimiento de financiación.
Externalidades y Bienes Mixtos.
Las Externalidades o efectos externos, puede definirse como el efecto de la producción o consumo de un bien sobre aquellos que no son productores o consumidores del mismo. Tales efectos pueden ser positivos o negativos.
Si son positivas, es posible suministrar el bien o servicios de forma gratuita (sanidad, educación...), u ofrecer subvenciones a la producción que permitan reducir el coste y elevar su consumo.
Si son negativas, el nivel de producción o consumo puede reducirse por medio de regulaciones, prohibiciones y limitaciones (protección del medio ambiente, el tabaco, el alcohol,...), o estableciendo impuestos que eleven su coste y reduzcan su consumo.
Bienes Preferentes y Condenables.
Existe un buen número de bienes y servicios cuyo suministro podría ofrecer el sector privado de la economía, en los que el mercado sería capaz de garantizar una provisión eficiente, pero sobre los cuales el sector público interviene por razones políticas.
Estas razones son:
• La Ignorancia o irracionalidad de los consumidores en la valoración del bien.
• El Reconocimiento de las Externalidades.
• La Justicia social.
Monopolios Naturales.
La función asignativa del sector público también puede defenderse desde un enfoque diferente. Hasta ahora nos habíamos apoyado en la existencia de fallos de mercado por el lado de la demanda, pero también podemos enfocar este problema por el lado de la oferta, en concreto considerando el caso de las empresas con rendimientos a escala crecientes.
La competencia en los mercados asegura la asignación eficiente de recursos cuando cada uno de los mercados se hale en una situación tecnológica caracterizada por rendimientos a escala constante o decreciente. Si esta situación no se produce sino que conforme aumenta el tamaño de la empresa, se producen mayores rendimientos, y las empresas pequeñas serían expulsadas del mercado. Ya que el monopolio no iguala el coste marginal de producción al precio de venta porque incurriría en pérdidas.
En general, los servicios públicos (agua, gas, teléfono, ...) son sectores caracterizados por un gran volumen de inversiones iniciales, que conducen a estructuras de costes decrecientes, lo que las convierte en monopolios naturales, ya que la magnitud de las inversiones iniciales y el coste en que incurren hasta llegar a un número mínimo de usuarios dificulta la entrada de competidores en el sector.
• Redistribución de Renta y Riqueza. La adopción de medidas que favorezcan la redistribución de las rentas personales constituye una opción política. Hay dos fases posibles en la redistribución de las rentas, cuando se atribuyen los ingresos a los factores de producción (distribución funcional) y cuando se amplían o reducen los ingresos recibidos por un sujeto o familia (distribución personal). En ambas puede actuar el Estado con los correspondientes mecanismos correctores.
Redistribución Vía Gasto Público.
El principal instrumento para llevar a cabo una política fiscal redistributiva es el gasto público, ya que puede aplicarse con distinta intensidad en diversos sectores económicos alterando los precios relativos de bienes y servicios.
Sin embargo el mayor impacto redistributivo se alcanza con el gasto de transferencias siempre que esté dirigido a favorecer a los individuos peor situados en la escala de rentas.
El suministro gratuito de determinados bienes colectivos o en las subvenciones a empresas que prestan determinados servicios, para que los colectivos se puedan beneficiar de un menor coste en su consumo. Las transferencias pueden ser en especie o monetarias.
La filosofía de ambas opciones presenta diferencias sustanciales. La utilización del suministro de bienes preferentes tiende en mayor medida a igualitarismo de tipo específico, intentando reducir las diferencias en la distribución de ámbitos muy concretos. Por otra parte, el uso de transferencias monetarias se apoya en un mayor respeto a las preferencias individuales, ya que permite al receptor la adquisición de cualquier tipo de bien. En cualquier caso, los gastos públicos serán más redistributivos si son financiados por quienes disfrutan de rentas más elevadas.
Redistribución Vía Impuestos.
Impuestos sobre la Renta.
La diferencia entre la renta personal y la renta disponible viene determinada por el impuesto sobre la renta, que es progresivo y además discrimina el gravamen de las rentas según su fuente, el trabajo o el capital. También se pueden hacer diferencias al determinar la cantidad que se ha de pagar a Hacienda Pública (cuota tributaria), para favorecer más que proporcionalmente a las unidades familiares próximas al nivel de pobreza, según el número de hijos, ...
El impuesto sobre la renta personal se presenta en las sociedades modernas como el mejor instrumento para la reducción de las desigualdades existentes. Este impuesto es progresivo, pues cuanto más elevada es la renta del contribuyente, mayor será el gravamen que se le aplique.
Impuestos sobre la Riqueza. Otro impuesto es que el grava a las herencias y donaciones en sus distintas modalidades, caudal relicto (o masa hereditaria) al fallecer su titular, sobre las porciones hereditarias, sobre los legados, sobre las donaciones... La importancia del patrimonio poseído por el heredero o donatario en relación con el que adquiere por herencia o donación.
También ha de citarse el impuesto sobre el patrimonio neto, que aspira a ser pagado con la renta del propio patrimonio, por lo que es de reducida eficacia redistributiva.
Otro impuesto son sobre la propiedad inmobiliaria -urbana y rústica-.
La Política de Rentas y la Redistribución. Regular los incrementos salariales y congelar los rendimientos de capital, son mecanismos al servicios de la redistribución de la renta, pues los mayores índices de concentración de las rentas más altas se encuentran en los titulares de capitales. Cuando se establecen topes mínimos o subvenciones a los precios de los productos agrícolas, en defensa de las explotaciones agrarias medianas y pequeñas, también se favorece la redistribución de la renta.
La intervención del Estado aparece así en forma de política de salarios (incluso fijando el salario mínimo), de política de sostenimiento de los precios agrícolas o de política de control limitativo de las rentas del capital.
En ocasiones esta clase de intervenciones no produce los efectos deseados, porque no son eficaces los controles de los precios agrícolas, de los salarios,...
FUNCIÓN DE PROGRAMACION:
El presupuesto es un medio para prever y decidir la producción que se va a realizar en un período determinado, así como para asignar formalmente los recursos que esa producción exige en la praxis de una institución, Sector o Región. Este carácter práctico del presupuesto implica que debe concebírselo como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulación, discusión y sanción, ejecución, control y evaluación.
FUNCIONES DEL PRESUPUESTO:
El presupuesto como elemento de las finanzas públicas es un plan de gobierno y de expresión para un programa político manifestado en un actual futuro que toma o efectúa a todos los rubros de las cuentas públicas en general.
“ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO. LA CONFIGURACIÓN DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA INTERRELACIÓN ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD, PARA ASÍ ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS” (Hernández, 1981)
“ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIÓN EXPRESADO EN TÉRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS Y APLICACIONES ASÍ COMO LOS INGRESOS Y FUENTES DE RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR, MUNICIPIO, ESTADO O NACIÓN, TENDRÁ DURANTE UN PERÍODO DETERMINADO CON BASE EN POLÍTICAS ESPECÍFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS ÁREAS QUE INTERACTÚAN EN LA ACCIÓN DE GOBIERNO” (Bastidas, 2003)
El presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:
Primero: El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de producción, donde el producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro producto, de cualquier otro centro de producción de su mismo ámbito. De no ser así, el total de asignación de recursos que se exprese el nivel del gasto presupuestario no tendría significado y encerraría duplicaciones y confusiones.
Segundo: Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa asignación deben ser perfectamente definidas; no puede haber dudas sobre el producto que se persigue con determinada asignación de recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario de dos o más productos.
Tercero: La asignación de recursos para obtener los productos, que directamente requieren los objetivos de las políticas (productos terminales) exige también de la asignación de recursos para lograr otros productos que permitan o apoyen la producción de los productos terminales (productos intermedios). De manera que, una parte de la producción expresada en el presupuesto es un requisito directo de las políticas y otra parte sólo es un requisito indirecto de tales políticas.
Cuarto: El presupuesto debe expresar la red de producción donde cada producto es condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo así unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan.
Las funciones que desempeñan los presupuestos dependen en gran parte de la propia dirección de la empresa. Las necesidades y expectativas de los directivos y el uso que hagan de los presupuestos, están fuertemente influidos por una serie de factores relacionados con los antecedentes gerenciales y con el sistema empresarial.
De manera ideal la dirección espera que la función presupuestal proporcione:
• Una herramienta analítica, precisa y oportuna.
• La capacidad para pretender el desempeño.
• El soporte para la asignación de recursos.
• La capacidad para controlar el desempeño real en curso.
• Advertencias de las desviaciones respecto a los pronósticos.
• Indicios anticipados de las oportunidades o de los riesgos venideros.
• Capacidad para emplear el desempeño pasado como guía o instrumento de aprendizaje.
• Concepción comprensible, que conduzca a un consenso y al respaldo del presupuesto anual.
El proceso de Programación de Presupuesto por Resultados es proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios públicos que requiere la población. Para lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Público como principal instrumento de programación financiera y económica que apunta al logro de las funciones del Estado de asignación, distribución y estabilización.
El Presupuesto Público puede generar cambios en la gestión pública planteando reformas en el desempeño de las instituciones del Estado. Con este fin, la Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP), como ente rector del Proceso Presupuestario ha establecido los cambios necesarios para darle a éste proceso un nuevo enfoque, el de Resultados.
Características del Proyecto de Presupuesto:
- Incluye una programación detallada.
- Requiere de un proyecto y esta contenido en un plan.
- El periodo presupuestario es de duración anual.
- Se formula, ejecuta y controla bajo la técnica de presupuesto por proyectos.
- Tiene carácter de ley.
- Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos enlazados y consolidados.
- Deben ser flexibles.
- Sus datos deben estar fundamentados en estudios, análisis e investigaciones.
- Permite la determinación de responsabilidades públicas.
- Se comporta como un elemento operativo dinamico.
Objetivos del Presupuesto Público:
1. Prever ingresos y gastos futuros para anticipares a las necesidades del ente.
2. Transformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la asignación de recursos.
3. Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.
4. Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental.
5. Facilitar el proceso administrativo.
6. Proveer la base legal para la realización del gasto público.
7. Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.
8. Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.
9. Coordinar las actividades de Organismos Gubernamentales.
10. Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.
11. Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
12. Facilitar el control.
13. Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
14. Permitir que el público conozca los programas de gobierno.
RESPONSABILIDAD PRESUPUESTARIA:
EN LOS PRESUPUESTOS SE INDICARÁN LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE TENGAN A SU CARGO LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS PREVISTA.
EN LOS CASOS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA CON LA PARTICIPACIÓN DE DIFERENTES UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE UNO O VARIOS ÓRGANOS PÚBLICOS, SE INDICARÁ LA ACTIVIDAD QUE A CADA UNO DE ELLOS CORRESPONDA Y LOS RECURSOS ASIGNADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS PREVISTAS.
ASÍ MISMO, SE DESIGNARÁN A LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LAS METAS Y OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS QUIENES RESPONDERÁN POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MISMOS Y EL EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS (Arts. 17 y 18 LOAF).
FUNCION DEL CONTROL Y EVALUACION:
Definición de control:
El control es una etapa primordial en la administración, pues, aunque una empresa cuente con magníficos planes, una estructura organizacional adecuada y una dirección eficiente, el ejecutivo no podrá verificar cuál es la situación real de la organización i no existe un mecanismo que se cerciore e informe si los hechos van de acuerdo con los objetivos.
El concepto de control es muy general y puede ser utilizado en el contexto organizacional para evaluar el desempeño general frente a un plan estratégico.
Es una actividad necesaria en todo proceso de gestión. Su función es verificar que lo planificado se está cumpliendo o se logró, como esta establecido en la normativa legal vigente en Venezuela, en la Constitución nacional, en la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público y su reglamento nº 1, en la Ley Orgánica de la Contraloría de la República entre otras, las cuales exigen rendición de cuentas basadas en indicadores de desempeño, sino también por la necesidad del Gerente de comprobar el cumplimiento del plan-presupuesto.
El Control y Evaluación de la Gestión Pública significa comprobar en los distintos aspectos o actividades de gestión que van desde la solicitud y uso de los recursos, pasando por los procesos, hasta llegar a los resultados, con el propósito de corregir previamente las desviaciones que existan con relación a lo previsto. Como es un proceso que se extiende desde los recursos hasta los resultados, entonces se habla de control preventivo, de seguimiento y de resultados.
Control preventivo: el realizado previamente a la ejecución de las actividades, al desarrollo de los procesos y tiene por finalidad verificar el uso de los recursos, el estados de los equipos, cantidad y tipo de personal; cantidad, calidad y tipo de materias primas; documentación, actividades, tareas, consiste en verificar cada uno de los elementos necesarios para llevar a cabo un proceso que tiene implícita la generación de resultados.
Control de Seguimiento: es aquel realizado durante la ejecución de los procesos. La idea es verificar la utilización de los recursos en el cumplimiento de las actividades y tareas para lograr los resultados previstos en el plan y en le presupuesto. El control de seguimiento se concreta durante la ejecución de los procesos.
Control de resultados: consiste en verificar que lo logrado está con lo previsto en el Plan y el presupuesto. Debe entenderse como lo que resulta de un proceso, de un trabajo, de una gestión. Es contrastar los resultados alcanzados con los previstos y analizar las desviaciones existentes.
La Sección Séptima del Capitulo II de la LOAFSP:
REGISTRO DE LAS OPERACIONES FÍSICAS Y FINANCIERAS.
EVALUACIÓN DE LA LEGALIDAD DE LAS OPERACIONES.
DETERMINACIÓN DE LAS DIFERENCIAS ENTRE LO PROGRAMADO Y EJECUTADO.
ANÁLISIS DE LAS CAUSAS.
CONTROL DE GESTIÓN:
Es un proceso que se establece en las dependencias y organismos de la administración municipal para vigilar el cumplimiento de la administración municipal para vigilar el cumplimiento de los planes y programas de trabajo, evaluar su realización, detectar desviaciones y proponer medidas correctivas, fortalecimiento con ello la toma de decisiones del ayuntamiento.
Cumple un papel relevante en todas las acciones y programas que realizan las dependencias y organismos municipales, aporta las referencias e información en el cumplimiento de la actividad administrativa.
Por lo tanto, el control de gestión es básicamente un medio de información para la toma de decisiones y se apoya en controles operativos, como son: el jurídico, el contable, el administrativo, y del avance físico y financiero.
Características:
Para cumplir con su cometido, el control de gestión debe reunir una serie de características, mismas que se mencionan a continuación:
Participativo.- Involucra a los diferentes niveles jerárquicos de la estructura orgánica de las dependencias y organismos de la administración municipal.
Dinámico.- Representa un flujo de información constante que genera decisiones y acciones.
Cuantitativo.- Verificar el cumplimiento de metas y la aplicación de recursos en la ejecución de los programas, proyectos o actividades.
Cualitativo.- Identifica el logro de los objetivos previamente determinados, así cómo la eficiencia en los sistemas y procedimientos administrativos.
Total.- Abarca todas las actividades programáticas y coyunturales de la administración municipal.
SUERTE Y FELIZ FIN DE SEMANA.
